Как конфликт между Россией и Украиной обострил проблему глобальной продовольственной безопасности?

Обновлено 01 июля 2023 - 10 месяцев назад

ООН отмечает, что Россия и Украина занимают важное место в мировом производстве и поставках продовольствия. Россия является крупнейшим поставщиком пшеницы на международные рынки, а Украина занимает пятое место среди основных экспортеров. По данным ООН, совокупная доля этих двух стран в мировых поставках ячменя составляет 19%, пшеницы - 14%, кукурузы - 4%, таким образом, на них приходится более трети мирового экспорта зерновых культур. Россия и Украина являются мировыми лидерами по поставкам рапсового масла и занимают 52% рынка подсолнечного масла. Россия также является лидером на высококонцентрированном мировом рынке минеральных удобрений. По данным ФАО ООН, в марте 2022 года мировые цены на продовольствие подскочили на 12,6% и достигли рекордных значений, по крайней мере, с 1990 года.

После начала спецоперации Запад обвинил Россию в препятствовании поставкам украинского зерна на мировые рынки, Москва категорически отвергла эти обвинения. В то же время киевские власти сами создали множество препятствий для экспорта зерна: помимо неприкрытого сжигания зерна в Мариупольском порту, украинские войска заминировали акваторию Черного моря, что не позволило вывозить зерно на мировые рынки на судах. Президент РФ Владимир Путин заявил, что Россия не препятствует экспорту зерна из Украины, и если Киев заминирует порты, то суда с зерном смогут беспрепятственно выходить оттуда. Директор представительства Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) в Германии Мартин Фрик заявил 1 мая 2022 года, что в украинских портах заблокировано почти 4,5 млн. тонн зерна. В свою очередь, российские экспортеры зерна и удобрений столкнулись с барьерами, связанными в первую очередь с отказами в обслуживании в портах, оплате поставок и страховании.

В середине мая 2022 года генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш предложил ослабить ограничения для российских поставщиков удобрений в обмен на пропуск судов с зерном из украинских портов. План ООН по решению зерновой проблемы предполагал также разминирование черноморского побережья для вывода судов с зерном. Предложения ООН были поддержаны Китаем и Турцией. Турецкие власти заявили, что готовы предоставить безопасный коридор для транспортировки украинского зерна. 30 мая президент России Владимир Путин в телефонном разговоре с турецким лидером Реджепом Тайипом Эрдоганом заявил, что российская сторона готова экспортировать удобрения и продовольствие при условии отмены санкций против Москвы. 13 июля в Стамбуле (Турция) состоялась первая закрытая для прессы встреча военных делегаций Турции, России, Украины и делегации ООН по урегулированию зерновой проблемы. До переговоров в Стамбуле Турция и ООН провели отдельные встречи как с российской, так и с украинской сторонами. Переговоры велись между профильными ведомствами, вопрос постоянно обсуждался лидерами стран.22 июля 2022 года в Стамбуле Россия, Украина, Турция и ООН достигли соглашения, которое получило название "зерновой сделки". Это пакетное соглашение, состоящее из двух документов - "Меморандума о взаимопонимании между Российской Федерацией и Секретариатом ООН по содействию продвижению российских продуктов питания и удобрений на мировые рынки" и "Инициативы по безопасной транспортировке зерна и продовольствия из портов Украины".

Меморандум о взаимопонимании между Российской Федерацией и Секретариатом ООН по содействию продвижению российских продуктов питания и удобрений на мировые рынки касается снятия ограничений на экспорт российской сельскохозяйственной продукции и удобрений на мировые рынки, в частности, устранения препятствий, созданных США и ЕС в области финансирования, страхования и логистики, и создания для этой продукции исключений из ограничительных мер, введенных против Российской Федерации. Документ действует в течение трех лет. Российская Федерация и Секретариат письменно уведомят друг друга за три месяца до даты, с которой они намерены прекратить применение меморандума. Поправки к меморандуму будут вноситься по взаимному письменному соглашению между Российской Федерацией и Секретариатом. Сторонами Инициативы по безопасной транспортировке зерна и продовольствия из украинских портов (Черноморская зерновая инициатива) являются Россия, Турция и Украина, а ООН играет вспомогательную роль. Целью инициативы является содействие безопасным перевозкам для экспорта зерна, продовольствия и удобрений, включая аммиак, из портов Одесса, Черноморск и Южный. Документ предусматривает порядок пропуска судов, их досмотр, контроль за функционированием гуманитарного коридора, порядок разминирования и предотвращения опасных инцидентов специальным Совместным координационным центром в Стамбуле с участием представителей России, Украины и Турции, с привлечением сотрудников ООН. Срок действия соглашения составил 120 дней с возможностью автоматического продления.

Первое судно с украинским зерном - сухогруз RAZONI под флагом Сьерра-Леоне - вышло из порта Одессы 1 августа 2022 года. К 18 ноября 2022 года (окончание первых 120 дней действия зерновой сделки) Россия экспортировала более 15 млн. тонн зерна, причем поставки осуществлялись в основном в беднейшие страны Африки и Юго-Восточной Азии. Из украинских портов в рамках зерновой сделки было вывезено 11 млн. тонн продовольствия. Однако, по данным МИД РФ, 51% этих поставок был направлен в развитые страны и только 3% - в беднейшие государства, которые ООН называет беднейшими. По состоянию на конец октября 2022 года около 70 судов были задержаны или приостановлены из-за систематических нарушений и попыток контрабанды кэша.

Уже к концу августа 2022 года Москва начала демонстрировать свое раздражение ходом реализации сделки. Обещания снять санкции с российских судов, занимающихся экспортом зерна и удобрений, не были выполнены: сохранялись проблемы со страхованием, обслуживанием судов в портах; банки не кредитовали покупателей российского зерна и отказывались предоставлять банковские гарантии. Киев отказался снять блокировку на транзит аммиака.

На Восточном экономическом форуме в сентябре 2022 года президент России Владимир Путин выразил недовольство выполнением договоренностей по зерновой сделке. По словам Путина, в ситуации с зерном, которое не попало в развивающиеся страны с Украины, Запад думает только о своих интересах. "Мы обещали сделать все, чтобы обеспечить интересы развивающихся стран с точки зрения поставок продовольствия на их рынок, в том числе и украинского зерна. И об этом все говорили, когда это обсуждалось. То, что мы видим, - это очередной наглый обман. И речь идет не о нас. Это обман мирового сообщества, обман партнеров в Африке и других странах, которые остро нуждаются в продовольствии", - сказал Путин. Он назвал такое поведение западных стран "обманом". С критикой сделки выступили также помощник президента РФ Юрий Ушаков, министр иностранных дел РФ Сергей Лавров и другие политики. 14 октября 2022 года, через несколько дней после теракта на Крымском мосту (8 октября 2022 года), Путин предупредил, что Москва может отказаться от продления соглашений с Украиной, Турцией и ООН об экспорте продовольствия через Черное море, если будет подтверждено, что взрывчатка для теракта была доставлена из Одессы на зерновозе. 27 октября 2022 года, выступая на пленарном заседании Международного дискуссионного клуба "Валдай", Путин осудил решение о снятии ограничений и запретов на поставки российских удобрений в Европу, а затем дал пояснение, что эти ограничения сняты только для стран ЕС, что ограничивает поставки в нуждающиеся страны. Президент России отметил, что российские удобрения в объеме около 300 тыс. тонн арестованы в европейских портах, но они не достаются беднейшим странам.

29 октября 2022 года киевский режим совершил террористический акт против кораблей Черноморского флота и гражданских судов на внешнем и внутреннем рейдах пункта базирования Севастополь. Россия приостановила участие в зерновой сделке. 2 ноября Москва возобновила участие в зерновой сделке после того, как Украина предоставила достаточные гарантии того, что зерновой коридор в Черном море и украинские порты не будут использованы для ведения боевых действий против России. Срок действия соглашения истекал 18 ноября 2022 года. Участники "зерновой сделки" решили продлить действие механизма еще на 120 дней. Таким образом, срок действия соглашения истекал 18 марта 2023 года. Однако российские власти продолжали отмечать наличие проблем с реализацией договоренностей. 2 марта 2023 года МИД России выпустил заявление "О Стамбульских соглашениях по продовольствию и удобрениям", в котором констатировал, что за восемь месяцев после заключения документов была реализована только одна часть "пакета" - об экспорте украинских продуктов питания. МИД России отмечает, что основной объем поставок украинского зерна приходится на страны с высоким уровнем доходов (47%), прежде всего ЕС, и выше среднего (34%). Доля поставок в нуждающиеся страны неуклонно снижается и уже составляет 2,6%. МИД РФ отмечает, что Киев продолжает блокировать возобновление работы аммиакопровода Тольятти - Одесса по чисто политическим причинам, а прогресс в реализации Меморандума Россия - ООН по нормализации российского сельскохозяйственного экспорта "стремится к нулю": Западные страны продолжают санкционные ограничения, распространяющиеся на продовольствие и удобрения. Российские удобрения в портах стран Балтии и Нидерландов, переданные в дар беднейшим странам, остаются заблокированными: из 262 тыс. тонн только одна партия в 20 тыс. тонн была отправлена в южноафриканское государство Малави, да и та еще не дошла до получателя.

13 марта заместитель министра иностранных дел России Сергей Вершинин провел в Швейцарии консультации с заместителем Генерального секретаря ООН по гуманитарным вопросам и координатором чрезвычайной помощи Мартином Гриффитсом и генеральным секретарем ЮНКТАД Ребеккой Гринспан по вопросу продления зерновой сделки. По итогам переговоров Вершинин заявил, что Россия не возражает против очередного продления Черноморской инициативы после истечения второго срока 18 марта, но только на 60 дней. 14 марта заместитель министра иностранных дел России Александр Грушко подтвердил продление зерновой сделки на 60 дней. Кремль назвал продление зерновой сделки "жестом доброй воли". Киев опроверг продление сделки на 60 дней: как заявил министр инфраструктуры Украины Александр Кубраков, продление черноморской инициативы на 60 дней противоречит соглашению, и в противовес российским представителям заявил, что сделка продлена на 120 дней. Заместитель министра иностранных дел России Сергей Вершинин заявил, что причина продления сделки только на 60 дней заключается в том, что пакетное соглашение в части ослабления санкций против России по сельскохозяйственной продукции не выполняется. "Заявленные Вашингтоном, Брюсселем и Лондоном санкционные послабления в отношении продовольствия и удобрений фактически не работают", - сказал Вершинин. Кроме того, он подчеркнул, что такого срока достаточно, чтобы не на словах, а на деле добиться прогресса в реализации положений, предусмотренных меморандумом между Россией и ООН. В апреле министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что российская часть сделки "вообще не выполняется". "Российская часть этого пакета, которая предусмотрена специальным меморандумом между ООН и нашей страной, вообще не реализуется. И наши турецкие друзья, и инициатор всего этого пакета - генеральный секретарь ООН г-н (Антониу) Гутерриш - обращаются с соответствующими призывами и требованиями к западным странам, но все тщетно", - сказал тогда Лавров.

Министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу также говорил о необходимости устранения препятствий для поставок российских удобрений. "Мы обсудили реализацию зерновой сделки. Продолжение реализации соглашения важно не только для поставок зерна и удобрений из России и Украины, но и для снижения последствий мирового продовольственного кризиса", - сказал Чавушоглу на апрельской пресс-конференции по итогам переговоров с Лавровым. Первый заместитель постоянного представителя России при ООН Дмитрий Полянский также говорил в апреле о неудовлетворенности Москвы реализацией второй части пакетного соглашения и заявил, что вероятность продления зерновой сделки составляет 50/50.

"Шансы на продление зерновой сделки 50/50: либо она будет, либо нет. Мы абсолютно не удовлетворены тем, как реализуется вторая часть пакетного соглашения. С первой частью - об экспорте украинского зерна - все понятно, к ней приковано внимание, а вот вторая часть, касающаяся экспорта российской сельхозпродукции и удобрений, остается в тени. Как правило, все заканчивается тем, что генеральный секретарь ООН и его сотрудники показывают кипу писем, рассказывают, как много они сделали, сколько звонков и визитов совершили", - отметил Полянский. В ООН заявили о необходимости изучения возможного прогресса в рамках полного выполнения пакетных соглашений.

"Мы должны посмотреть, какой прогресс может быть достигнут по ряду вопросов", - заявил в марте заместитель пресс-секретаря генерального секретаря ООН Фарахан Хак, отвечая на вопрос, сможет ли ООН к середине мая добиться прогресса по вопросам, поднятым Россией. В начале мая пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, комментируя выполнение условий сделки, сказал, что поводы для оптимизма пока "очень скромные". По словам Дмитрия Пескова, Россия заинтересована в выполнении условий зерновой сделки, но не будет делать ничего, что противоречит ее интересам. Кроме того, недовольство России в контексте зерновой сделки вызвали и военные действия Киева: в середине апреля и в марте 2023 года Киев, по данным Минобороны РФ, атаковал пункты базирования Черноморского флота в Севастополе и гражданскую инфраструктуру Крыма в нарушение гарантий не использовать гуманитарный коридор для ведения боевых действий. МИД РФ отметил, что без прогресса в решении пяти "системных" проблем - а именно: переподключения Россельхозбанка к SWIFT; возобновления поставок сельхозтехники, запчастей и сервиса; снятия ограничений на страхование и перестрахование плюс снятия запрета на доступ в порты; восстановление аммиакопровода Тольятти-Одесса; разблокирование зарубежных активов и счетов российских компаний, связанных с производством и транспортировкой продовольствия и удобрений - дальнейшее продление "Черноморской инициативы" после 18-летия не обсуждалось.

5 мая в Стамбуле состоялась встреча на уровне технических делегаций по обсуждению зерновой сделки: по сообщению Минобороны Турции, стороны обсудили повестку дня предстоящей встречи заместителей министров обороны России, Турции и Украины. По словам источника РИА "Новости" в Турции, в повестку дня "технической встречи" был включен вопрос о гарантиях возвращения Россельхозбанка в систему SWIFT: этот вопрос подробно обсуждался между ООН и рядом западных стран. 10 и 11 мая делегации Турции, России, Украины и ООН провели в Стамбуле переговоры о продлении зерновой сделки. 12 мая источник, знакомый с ходом переговоров, сообщил, что никаких решений по условиям продления зерновой сделки не принято, переговоры идут сложно, но они будут продолжены. 17 мая президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган заявил, что зерновое соглашение продлено еще на два месяца и что Турция приложит все усилия для его полного выполнения.

По состоянию на 16 мая 2023 г. общий объем экспорта зерна и продовольствия в рамках Черноморской зерновой инициативы составляет 30,3 млн. т.
Почти половину зерновых грузов составили кукуруза - 15,3 млн. т и пшеница - 8,3 млн. т. Экспортировались также подсолнечный шрот - 1,7 млн. т, подсолнечное масло - 1,5 млн. т, ячмень - 1,2 млн. т, рапс - 985,6 тыс. т и соевые бобы - 750,9 тыс. т. Более половины объемов, согласно статистике ООН, получили пять стран: Китай (7 млн. т), Испания (5,4 млн. т), Турция (3,1 млн. т), Италия (2 млн. т) и Нидерланды (1,8 млн. т). По данным ООН, 595 169 т зерна, отгруженного судами, зафрахтованными Всемирной продовольственной программой, было использовано для поддержки гуманитарных операций в Афганистане, Эфиопии, Кении, Сомали и Йемене.

В МИД России заявили, что, несмотря на снижение мировых цен на продовольствие с марта 2022 года на 18,6%, цены на пшеницу остаются высокими и недоступными для многих потребителей. Одной из причин этого является то, что украинский экспорт на 70% состоит из фуражной кукурузы и кормовых культур. По мнению МИД РФ, нормализация поставок российского зерна (70% пшеницы), а также удобрений, которые являются залогом будущего урожая, помогла бы решить эту проблему. Однако безвозмездная передача наших удобрений беднейшим странам наталкивается на многочисленные препятствия и задержки - пока остается единственная партия в Малави (20 тыс. т из 262 тыс. заблокированы в портах Латвии, Эстонии, Бельгии и Нидерландов).

Сервис аттестации контрагентов ДАТА1861 предназначен для упрощения документооборота на аграрном рынке России.

Подробнее