В год рекордного государственного регулирования продовольственных рынков цены выросли

2021 год стал беспрецедентным по количеству введенных в России мер по регулированию производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Все началось с того, что еще в конце декабря 2020 года президент России Владимир Путин раскритиковал правительство за рост цен на основные продукты питания. Тогда он упомянул сахар, растительное масло, макароны, муку и хлеб. Он заявил, что повышение не может быть связано с пандемией, а основной причиной является попытка производителей подогнать внутренние цены под растущие мировые.

В результате власти разработали механизм соглашений между правительством, производителями и ритейлерами о предельных ценах на сахар-песок и подсолнечное масло. Фактически они действовали до 1 октября (срок действия соглашений по сахару истек раньше, но был продлен неофициально).

Для снижения внутренних цен на зерно и подсолнечное масло власти предложили механизм демпфирования: плавающие экспортные пошлины рассчитывались как 70% между средней экспортной ценой и базовой ценой (например, $200 за тонну пшеницы, $1000 за тонну подсолнечного масла). Таким образом, власти снижали привлекательность экспорта и создавали дополнительное предложение на внутреннем рынке. Кроме того, экспорт подсолнечника был ограничен запретительной пошлиной, а для экспорта зерна в первой половине 2022 года будет введена квота.

Наконец, в начале декабря Совет Евразийской экономической комиссии утвердил квоту на беспошлинный ввоз в Россию 300 000 тонн сахара на период до 31 августа 2022 года. Аналогичный механизм будет действовать и на мясном рынке: в 2022 году можно будет беспошлинно ввезти до 200 000 тонн замороженной говядины, а с 1 января по 30 июня - до 100 000 тонн замороженной свинины. Ранее правительство также предоставляло дополнительные субсидии производителям хлебобулочных изделий, масла и сахара.

Максим Басов, генеральный директор "Русагро" (холдинг производит свинину, сахар, масло, зерно), сказал в интервью "Ведомостям", что впервые за 12 лет государство вводит сразу столько регулирующих мер на этих рынках. По его словам, это увеличило риски для бизнеса и ограничило прибыль агрохолдинга. Министерство сельского хозяйства считает, что все принятые меры способствовали сдерживанию роста цен, заявил его представитель. С ним согласен Эдуард Зернин, председатель правления Союза экспортеров зерна. Демпфер не позволил внутренним ценам на зерно подскочить вслед за мировыми, считает он. Зернин рассчитывает, что собранные правительством деньги будут возвращены аграриям в виде субсидий на весенне-полевые работы.

Но сохранение демпфера на постоянной основе может в среднесрочной перспективе снизить привлекательность производства зерна для продажи на мировом рынке и уменьшить интерес фермеров к культурам, на которые распространяется этот механизм, сообщил Центральный банк в аналитической записке в декабре.

Дмитрий Рылько, генеральный директор Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР), отметил, что эффект от ограничений на пшеницу был парадоксальным. Сокращение поставок из России способствовало росту мировых цен: с июля по конец ноября цена на базисе FOB выросла на рекордные $105, достигнув $345 за тонну. В результате внутренние цены, несмотря на демпфер, также стабильно высоки - в Центрально-Черноземном регионе (включает Курскую, Воронежскую, Белгородскую, Тамбовскую и Липецкую области) индекс цен ИКАР на пшеницу IV класса составляет 17 200 руб/т с НДС, что близко к рекордному уровню прошлого года (17 600 руб/т, +50% к декабрю 2019 года).

Средняя розничная цена на муку в ноябре составила 46,3 руб/кг (+12,9% по сравнению с предыдущим годом), макаронные изделия - выросла на 14% до 93,6 руб/кг, хлебобулочные изделия из муки высшего сорта - на 9,7% до 91,4 руб/кг, по данным Росстата. Предложенные государственные субсидии (2 рубля на 1 кг хлеба и хлебобулочных изделий) оказались практически бесполезными: они помогли частично компенсировать рост стоимости зерна, но одновременно произошло увеличение других затрат (логистика, другие виды сырья, упаковка, рабочая сила и т.д.), говорит председатель правления Национального союза пекарей Сергей Щедрин. Поэтому рост цен не удалось сдержать, а в некоторых регионах пекари не получили субсидии из-за сложных правил". По его мнению, более эффективной мерой по стабилизации ситуации могла бы стать финансовая поддержка населения.

Экспорт подсолнечника был практически полностью остановлен запретительной пошлиной, но фермеры в первые три месяца этого сезона (сентябрь - ноябрь) неохотно продавали его на внутреннем рынке, что не позволило заводам произвести и экспортировать масло в достаточных объемах для рекордного урожая в 15,5 млн тонн, продолжает Рылько. Кроме того, в первые месяцы сезона сырье приходилось покупать по высокой цене - 38 000-40 000 рублей без НДС, в то время как мировая цена на нефть упала с $1380 до $1310, говорит Рылько. К концу сезона в отрасли могут остаться большие запасы подсолнечника. По данным Росстата, средняя розничная цена килограмма масла в ноябре составила 135 рублей, что на 10% выше, чем в прошлом году.

По мнению Рылько, беспошлинный ввоз не окажет сильного влияния на рынок сахара - цена импортной продукции высока и поэтому не составит существенной конкуренции отечественному сахару. Сейчас его оптовая цена с НДС составляет 48-48,5 руб. за кг (+14% год к году). Источник, работающий на этом рынке, говорит, что, несмотря на ограничение розничных цен, у производителей была возможность продавать по рыночной цене (независимым оптовикам, кондитерам, на экспорт и т.д.). По данным Росстата, в ноябре сахар в рознице стоил 54,6 руб/кг (+4%).

Сейчас регулирование идет в основном за счет доходов фермеров, говорит представитель "Мираторга" (крупнейший производитель говядины и свинины). Например, только из-за пошлин на экспорт зерна они упали на 300 млрд рублей, говорит он. Возросшие издержки никто не компенсирует: из-за пандемии некоторые затраты (логистика, корма, стройматериалы и т. д.) выросли на 20-100%, а себестоимость продукции компании в среднем увеличилась на 20-30%. Источник "Ведомостей" добавляет, что сам агрохолдинг не стал существенно повышать цены. Тем не менее, по ноябрьским данным Росстата, розничная цена говядины с костями в среднем выросла на 15% до 413 руб/кг, свинины - на 16,2% до 311 руб/кг, кур замороженных и охлажденных - на 30,6% до 185,5 руб/кг.

В результате рост цен на продукты питания в России по итогам ноября составил 10,8% в годовом исчислении, отмечает главный экономист ВТБ Капитал Александр Исаков. По его словам, это самый большой рост в годовом исчислении за последние пять лет (предыдущий пик был зафиксирован в феврале 2015 года). Текущая ситуация напоминает эпизод десятилетней давности: в этом году, как и в 2011-м, обменный курс относительно стабилен, импорт растет, а причина роста - всплеск мировых цен.

Новости по теме

Сколько зерна требуется для производства 1 кг мяса?

27 июля 2024

Что говорят фермеры о национальном тракторе?

25 июля 2024

Александр Берестовой: 30 лет назад я поклялся своим землякам сохранить хозяйство

20 июля 2024

Почему в Крыму ищут замену пестицидам?

16 июля 2024