В этом году некоторые территории пострадали от стихийных бедствий, что негативно сказалось на урожайности. Тем не менее, ряд регионов демонстрирует рост показателей производства и экспорта.

2023 год стал непростым для лесной отрасли, говорится в отчете министерства лесного хозяйства Приморья, опубликованном на сайте Законодательного собрания края. В последние годы государство проводило целенаправленную политику по увеличению объемов переработки древесины. С помощью заградительных мер лесоэкспортеры стимулировались к инвестициям в производственные мощности. С 2022 года экспорт круглого леса хвойных и лиственных пород прекращен.

Это принесло свои плоды. Объем инвестиций в основной капитал предприятий лесопромышленного комплекса (ЛПК) края на 2017-2022 годы составил 15,3 млрд рублей. Приморье привлекло более 60 % всех инвестиций в лесопромышленный комплекс Дальнего Востока. Сегодня совокупная проектная мощность всех лесоперерабатывающих предприятий региона составляет 4,4 млн кубометров. Более 84 % от общего объема заготовленной древесины перерабатывается в пиломатериалы, шпон, мебельный щит и экспортируется в обработанном виде.

Однако на фоне санкционного давления в 2022 году отрасль столкнулась с падением спроса на международном рынке. И сейчас наблюдается дисбаланс: производственные мощности способны переработать 4,4 миллиона метров, в то время как объем заготовок составляет около 3,5 миллиона метров.

Основной проблемой стала потеря мировых рынков, объясняют предприниматели, в первую очередь из-за снижения спроса в Китае. Раньше Китай покупал приморскую древесину для реэкспорта в Европу и США, теперь же приморская древесина конкурирует на китайском рынке за китайских потребителей.

Как следует из данных Министерства лесного хозяйства Приморского края, объем поступлений налога на прибыль с начала 2023 года снизился почти на 200 миллионов рублей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, а это главный показатель состояния отрасли.

Но если на мировую ситуацию повлиять сложно, то справиться с бюрократическими барьерами на внутреннем рынке - задача вполне выполнимая, считают лесопромышленники. Основная проблема, озвученная Юрием Трутневым, полномочным представителем на VIII Восточном экономическом форуме, доведенная до сведения президента и признанная на уровне Министерства природных ресурсов РФ, связана с системой СИТЕС (сокращенное название Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения). Участниками СИТЕС являются 182 страны и Европейский Союз.

"Ситуация с CITES уже неоднократно обсуждалась со всеми. Президент поручил урегулировать этот вопрос, соответствующие постановления подписаны министром природных ресурсов Александром Козловым, но правоприменительная практика фактически остается неизменной", - отметил глава Минлесхоза региона Константин Степанов.

Вытеснены с рынков?

Исключение дуба монгольского и ясеня маньчжурского из Приложения 3 СИТЕС - мера, которую отраслевое сообщество предлагает практически с момента ее введения. ЛесЕГАИС уже содержит всю необходимую информацию в электронном виде, подчеркивают в ПАЛЭКС (Приморская ассоциация лесопромышленников и лесоэкспортеров), а контроль СИТЕС является избыточным и только затрудняет экспорт дуба монгольского и ясеня маньчжурского.

Заявку на включение этих охраняемых в России видов деревьев в Список III СИТЕС Министерство природных ресурсов РФ подало в Секретариат Конвенции в 2013 году. На тот момент система электронного учета древесины ЛесЕГАИС еще не появилась, она была внедрена только в 2016 году, а в Приморье остро стояла проблема незаконных рубок и нелегального экспорта леса.

Как отметил в свое время заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ Ринат Гизатулин, неограниченная вырубка ценных пород монгольского дуба и маньчжурского ясеня на Дальнем Востоке привела к деградации лесов в местах обитания амурского тигра. Плоды деревьев служат пищей для птиц, грызунов и кабанов, которые, в свою очередь, являются пищей для редких хищников, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, - амурского тигра и дальневосточного леопарда.

"Мы благодарны СИТЕС за оперативное рассмотрение предложений Российской Федерации, это решение позволит нам обеспечить дополнительные меры по защите редких растений", - цитируют Гизатулина СМИ.

Именно так видит это событие Приморская ассоциация лесопромышленников и лесоэкспортеров, которая подготовила обращение к главе комитета по продовольственной политике и собственности Заксобрания Приморского края. По словам руководителя организации Павла Корчагина, в 2013 году WWF (Всемирный фонд дикой природы) выступил с инициативой - включить дуб монгольский и ясень маньчжурский в третье приложение СИТЕС. "WWF, чья деятельность была признана Генпрокуратурой нежелательной", - подчеркивает Корчагин (в заявлении умалчивается о том, что заявку поддержало Минприроды, а ведомство выразило благодарность СИТЕС за "оперативное рассмотрение предложений Российской Федерации").

Лесопромышленники считают, что все очевидно. "На момент включения в СИТЕС российский маньчжурский ясень и монгольский дуб занимали лидирующие позиции в Азиатско-Тихоокеанском регионе - 62% и 30% от общего объема потребления. На рынках АТР нашими конкурентами были страны Европы и Америки. При этом ни в Европе, ни в Америке нет ни одного вида дуба или ясеня, включенного в Приложение III СИТЕС", - говорит Павел Корчагин.

В результате для российских лесопромышленников образовался постоянный бюрократический барьер, говорит он. Срок выдачи разрешений СИТЕС составляет 40 дней, что замедляет поставки.

А в декабре 2022 года вышла очередная версия административного регламента по выдаче разрешений CITES с новым требованием - заявитель должен предоставить копию отчета о проверке лесосеки.

"Речь идет об акте итогового освидетельствования лесосеки. Он составляется не арендатором, а органами исполнительной власти после завершения всех лесозаготовительных работ", - поясняет Павел Корчагин.

Как следует из обращения PALEX, срок лесозаготовительных работ составляет от одного до трех лет, средний срок производства продукции из дуба или ясеня - 3-6 месяцев. Иными словами, большинство лесозаготовителей не могут выполнить это требование.

Решите задачу к 31 декабря

Нововведения привели к разногласиям между отраслью и Амурским межрегиональным управлением Росприроднадзора. Сегодня они переросли в затяжную борьбу, к которой подключились органы исполнительной и законодательной власти и Юрий Трутнев. Поскольку лесоустроительные документы в Приморье в принципе не предусматривают таких обозначений, как "дуб монгольский" и "ясень маньчжурский", в них указаны только "дуб" и "ясень", приморский департамент начал направлять запросы в министерство лесного хозяйства края по отдельным обращениям с просьбой уточнить, действительно ли дуб является "дубом монгольским", а "ясень" - "ясенем маньчжурским".

Агентство также запрашивает у лесопромышленников бумажные документы. Все вышеперечисленное затягивает сроки доставки.

После того как в ситуацию вмешался губернатор Приморского края, было издано распоряжение о внесении изменений в административный регламент.

Корректировки содержат два основных положения: до 31 декабря копии бумажных документов не требуются, если они есть в электронной системе ЕГАИС учета древесины.

И второй - "представление копии акта осмотра лесосеки требуется только при осмотре лесосеки в бесснежный период, при условии, что лесозаготовительные работы завершены".

То есть, поясняет Павел Корчагин, если работы продолжаются или осмотр участка невозможен из-за наличия снежного покрова, это не должно быть препятствием для выдачи разрешений СИТЕС на экспорт лесопродукции.

"Но, к сожалению, прямое указание Министерства природных ресурсов Приамурское управление Росприроднадзора трактует по-своему", - уверен председатель ПАЛЕКС. - Зима - основной период заготовки и переработки древесины. Если мы не решим эту проблему до 31 декабря, то снова скатимся в спад".

Аргументированная позиция

Однако проблема до сих пор не решена. В ходе последнего телемоста, организованного при содействии Законодательного собрания Приморского края, надзорное ведомство представило свою аргументированную позицию. Она такова: во-первых, департамент является территориальным органом исполнительной власти, подчиняется непосредственно Росприроднадзору и вынужден руководствоваться положениями СИТЕС.

Разрешения выдаются только на виды, включенные в Приложение III СИТЕС, а именно на дуб монгольский и ясень маньчжурский. Таким образом, департамент действует в соответствии с нормативными актами, и нет никаких оснований обвинять его.

Во-вторых, в лесных документах Приморского края, включая таксационные описания и договоры аренды, встречаются обозначения не "дуб монгольский" и "ясень маньчжурский", а "дуб" и "ясень". И если субъект документально пропишет видовой состав, то уточняющих запросов не потребуется. Эта позиция подтверждена Следственным комитетом по Хабаровскому краю и решением Верховного суда.

"Мы делаем запрос в субъект, который не привел лесной план в соответствие с нормативами, для подтверждения достоверности указанной информации", - пояснили в ведомстве.

Более того, последняя проверка Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры, организованная по жалобе Министерства лесного хозяйства Приморья, не выявила нарушений в действиях территориального органа.

В распоряжении Департамента также имеется письмо из ДальНИИМФ, в котором четко указано, что на Дальнем Востоке произрастает четыре вида дуба и три вида ясеня.

Что касается требования о предоставлении документов на бумажном носителе, то они требуются только в том случае, если они представлены в ЕГАИС не в полном объеме или информация в них неточная, говорит представитель ведомства. Проверки прокуратуры не выявили необоснованных отказов в выдаче разрешений на экспорт.

Не так-то просто соблюсти приказ Минприроды России от 15.05.2023 N 292 "Об особенностях предоставления в 2023 году разрешения на вывоз образцов (лесоматериалов - бревен, пиломатериалов и шпона) дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской". В документе говорится, что копии акта осмотра лесосеки необходимо предоставлять только в бесснежный период. Однако бесснежный период еще необходимо подтвердить.

Другими словами, проблема не решена, а градус противостояния зашкаливает. PALEX выдвигает контраргументы на доводы руководства. Почему для уточнения породного состава необходимо направлять обращения в Минлесхоз Приморья по каждой отдельной заявке экспортеров? Почему бы не сделать общий запрос и раз и навсегда не уточнить, что "дуб" - это "дуб монгольский", а "ясень" - это "ясень маньчжурский"? Письмо ДНИИМФ в данном случае выглядит слабым аргументом, поскольку, по данным организации, заготовка других пород дуба и ясеня на территории региона фактически не ведется.

Экологи, кстати, в этой части не противоречат лесопромышленникам.

"В Приморье известны четыре вида дуба: Монгольский, зубчатый, вутайшаньский и кудрявый дуб. Заготавливают только монгольский дуб. Зубчатый занесен в Красную книгу и представляет собой невысокое коренастое дерево, которое можно встретить в Хасанском районе, Партизанском районе, Находкинском городском округе и Лазовском заповеднике. Вутайшанский и Курчавенный - редкие находки в крае, - говорит эколог Лидия Сибирина.

Они также просят представителей отрасли разобраться с отказами компаниям, которые, по их словам, были основаны на том, что департамент требовал копии акта лесоинспекции, когда экспортер не мог их предоставить. Например, в выдаче разрешения СИТЕС было отказано приморской компании "Афина".

Радикальное решение

Исключение монгольского дуба и маньчжурского ясеня из Приложения III CITES - мера, которая в настоящее время предлагается отраслевым сообществом. ЛесЕГАИС уже содержит всю необходимую информацию в электронном виде, подчеркивает председатель PALEX.

"Та система государственного контроля, которая сейчас сформирована, позволяет полностью контролировать легальность оборота и экспорта древесины. Наше предложение поддержано Рослесхозом", - говорит Павел Корчагин.

В качестве срочной меры он также предлагает поручить Приамурскому межрегиональному отделу Росприроднадзора не требовать бумажные копии документов при наличии зарегистрированной документации в ЛесЕГАИС.

Есть и более радикальные предложения - отказаться от СИТЕС вообще. Марина Шемилина, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Приморском крае, считает, что процедура СИТЕС не нужна, когда есть ЛесЕГАИС.

"СИТЕС полностью дублирует данные ЛесЕГАИС, которые необходимы для получения разрешения на экспорт древесины. Почему сегодня предприниматели должны предоставлять еще какие-то документы, нам совершенно непонятно. Мы уже несколько лет говорим о том, что эту процедуру необходимо убрать. Из-за нее российские экспортеры потеряли свое место на мировом рынке лесоматериалов. Это наше кардинальное предложение - изменить всю процедуру выдачи разрешений на экспорт. Сейчас принимаются половинчатые меры", - говорит Марина Шемилина.

Как бы то ни было, борьба продолжается, и Palex продолжает сотрудничать с исполнительной и законодательной властью для решения проблемы. Организация считает, что необходимы срочные меры, иначе лесозаготовка может оказаться под угрозой срыва.

Необходим ли СИТЕС?

И здесь возникает вопрос, действительно ли ЛесЕГАИС эффективно работает в России? Оценки на этот счет расходятся: некоторые эксперты утверждают, что ЛесЕГАИС играет роль лишь инструмента контроля за заготовкой древесины, а реформы отрасли, необходимые для ее преобразования, так и не были проведены.

Между тем, в стадии разработки находится новая цифровая система ведения лесного хозяйства, предназначенная для учета достоверной, систематизированной информации о лесах, их использовании, охране, защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней - ФГИС ЛК. Полномасштабное внедрение запланировано на 2024 год. И если ЛесЕГАИС контролирует только торговлю древесиной, то ФГИС ЛК должна будет взять на себя полный контроль над лесной отраслью.

Стоит отметить, что сегодня в лесной отрасли Приморского края занято 10 тысяч человек, еще 20 тысяч заняты в смежных отраслях. Как следует из отчета Министерства лесного хозяйства, лесной комплекс и лесопользование остаются прибыльными, несмотря на ухудшающуюся рыночную ситуацию. В 2022 году каждый рубль, вложенный в лесопользование и охрану лесов, принес 2,5 рубля дохода в краевой бюджет за счет лесных платежей и налогов.

Новости по теме

Еще