Как скоро будут отменены экспортные пошлины или будет дальнейшее ужесточение?

Обновлено 10 декабря 2021 - 2 года назад

Российский зерновой рынок в результате введения регуляторами рынка плавающих экспортных пошлин на особо важные экспортные культуры - пшеницу, ячмень и кукурузу - стал работать в совершенно ином формате. И по иным принципам, чем остальной мировой рынок, на который обрушился целый ряд негативных проявлений. Правильно ли поступила Россия, введя ограничительные системы. Как это отразится на российской экономике в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Кто проиграл, а кто выиграл от этого решения. Как скоро будут отменены экспортные пошлины или будет дальнейшее ужесточение? Вопросов много, а ответы на них неоднозначны.

Негативные проявления в социально-экономическом аспекте мирового сообщества вызваны политическими, социальными, климатическими и экономическими причинами. Все это порождает тревогу и неуверенность среди экономических субъектов, политических элит и населения. Создается впечатление, что мир погружается или уже погружается в нарастающий хаос. Это общая инфляция, энергетический кризис, беспрецедентный рост фондовых рынков, дефицит товаров, рекордные цены на сырье и продовольствие, нарушение привычных и удобных транспортно-логистических товарных цепочек, закрытие пассажирских авиаперевозок и железнодорожного сообщения, новая волна COVID-19 и связанные с ней периодические остановки работы целых секторов экономики в разных странах.

Ко всем проблемам проявился и так называемый "зеленый энергетический переход", навязанный всему миру. В эти трудные времена миру необходимо было перейти от нефти и газа к ветряным турбинам и солнечным батареям. COP26, или 26-я сессия Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (UNFCCC COP26), недавно прошла в Глазго, Шотландия, с 31 октября по 12 ноября. Многие политические обозреватели уже окрестили этот саммит парадом тщеславия. Но мы говорим не об этом.

В этой ситуации в России думали, что ошарашенный мир сможет вымести с территории страны подорожавшее аграрное сырье. Это с одной стороны. С другой стороны, внутренние цены на это сырье последуют за экспортными ценниками, что станет недоступным для собственной перерабатывающей промышленности, а в конечном итоге и для населения. Государственные регуляторы рынка просчитали и решили ввести экономические стимулы в виде фиксированных пошлин на стратегические сельскохозяйственные товары, чтобы защитить страну от ценовой нестабильности, которая проявилась за рубежом. Затем был разработан новый формат пошлин, которые назвали "плавающими".

Вопрос о введении экспортных пошлин на зерно в России был окончательно решен уже в январе этого года. Постановлением №33 от 23 января 2021 года Правительство России уточнило размер экспортных пошлин на зерно - пшеницу, ячмень и кукурузу. Теперь вопрос о размере пошлин окончательно решен. Постановление подписал Председатель Правительства Михаил Мишустин. Постановление вошло в комплекс мер по снижению цен на продовольствие, разработанный Правительством по поручению Президента России Владимира Путина. Ранее глава государства отмечал, что необходимо своевременно реагировать на рост цен на основные продукты.

О планах по введению новых пошлин было объявлено еще в конце 2020 года. С самого начала, как только регуляторы рынка объявили о намерении ввести плавающие экспортные пошлины, и по сей день российское экономическое сообщество продолжает спорить о том, хорошо это или плохо для российской экономики и ее зернового рынка. Рынок мгновенно отреагировал повышением котировок и наличных цен.

Новость о введении новых пошлин и форматах их начисления всколыхнула весь мировой рынок зерна и смежные отрасли, ведь Россия стала крупнейшим экспортером пшеницы, и ее влияние на мировой рынок пшеницы нельзя недооценивать. Взлетели цены не только на российскую пшеницу, но и на остальной рынок. У некоторых стран, основных импортеров продовольственной пшеницы, эти шаги вызвали крайнее удивление и недовольство. Многие аналитики назвали ограничения "очень жесткими" и предупредили, что пошлина в таком формате грозит кризисом для всего растениеводства.

Крупные импортеры увеличили коммерческие партии закупок российской пшеницы, чтобы успеть закупить ее в России до реального действия плавающих пошлин. И стали завозить ее в свои страны, так сказать, во избежание дальнейших рисков, связанных с ростом цен, и ради сохранения продовольственной безопасности населения. Но это еще больше подстегнуло спираль роста цен.

Хотя идея плавающей пошлины была понятна, в начале этого года еще не существовало механизма формирования ставки пошлины, как это было впервые для России. После объявления о введении пошлин они не были применены сразу. Чтобы новые плавающие пошлины не застали участников рынка врасплох, чиновники решили организовать для них тренинг. Новый механизм регулирования экспорта начнут тестировать в апреле. Постоянный механизм "плавающих" пошлин на экспорт зерна в России будет введен с 1 апреля, заявил тогда глава Минэкономики Максим Решетников на встрече с президентом Владимиром Путиным. По словам министра, планируется начать регистрацию контрактов на одной из бирж, а также рассчитывать ценовой индикатор, который сейчас "строится".

В конце марта правление Национальной товарной биржи утвердило методику расчета индексов цен на зерно. Было решено, что они будут определяться на основе цен, по которым были заключены внебиржевые контракты на условиях FOB с поставкой в соответствующих портах, и объемов поставок по этим контрактам. Для пшеницы и ячменя за основу были взяты порты Черного моря - Новороссийск, Туапсе, Тамань, Кавказ, а для кукурузы - порты Азовского моря (Ростов, Азов, Таганрог, Ейск).

Значения индекса будут определяться ежедневно по будням, в долларах США за тонну зерна. Они рассчитываются как средневзвешенная по объему цена внебиржевых контрактов. При этом среди условий включения контракта в расчет индекса - поставка по нему в течение 60 календарных дней после даты расчета индекса. Пошлина рассчитывается один раз в неделю. Сами пошлины начнут действовать со 2 июня. Ценовой порог, при котором пошлина не будет взиматься, составляет 200 долларов за тонну пшеницы (независимо от содержания белка) и 185 долларов за тонну ячменя и кукурузы. При превышении этих значений пошлина будет рассчитываться по формуле 70% от разницы в базовой цене.

Время, которое им дали на подготовку к введению пошлины, очень важно для экспортеров. "Экспортеры должны понять логику расчета ценовых индексов и постараться разработать прогнозные модели, чтобы минимизировать риски при заключении экспортных сделок", - сказал тогда Эдуард Зернин, председатель Союза экспортеров зерна.

С 1 апреля по 1 июня в России началось тестирование нового механизма экспортной пошлины на зерно. Участники рынка начали перестраивать процессы ценообразования на зерновые культуры с учетом фактора экспортной пошлины. Так, 19 апреля были установлены ставки пошлин на уровне $47,5 за тонну на пшеницу при индикативной цене $267,9 за тонну, $37 за тонну на ячмень при $237,9 за тонну, $46,1 за тонну на кукурузу при $250,9 за тонну.

Рассмотрим дальнейшую динамику экспортных пошлин на зерно. Возьмем только прошедший месяц октябрь и начало ноября. С 29 сентября и на предстоящую неделю в России экспортная пошлина на пшеницу составила $53,5 за тонну, на ячмень - $35,3 за тонну, на кукурузу - $46,3 за тонну.

Напомним, что ставка экспортной пошлины на пшеницу и меслин, смесь пшеницы и ржи, на ячмень и кукурузу рассчитывается на основе средних цен последних сделок по этим культурам на базисе FOB. Однако средние цены сделок на базисе FOB довольно волатильны и растут по мере роста мирового рынка зерна. Например, мягкая пшеница SRW в портах США в октябре подорожала на 15 долларов за тонну с 322 до 337 долларов за тонну. Во Франции пшеница также подорожала на 15 долларов за тонну с 316 до 331 доллара за тонну. В России цены FOB на базисе Черного моря выросли на 17 долларов за тонну с 307 до 324 долларов за тонну. В то же время экспортная пошлина, начисленная за октябрь, выросла для разных культур в разных пропорциях. Для начала приведем цифры, как менялась динамика пошлины во времени.

С 6 октября экспортная пошлина в России была значительно увеличена на пшеницу и ячмень и снижена на кукурузу. Экспортная пошлина на пшеницу выросла на $4,3 за тонну до $57,8 за тонну, на ячмень - на $7,8 за тонну до $43,1 за тонну, а на кукурузу снизилась на $1,1 до $45,2 за тонну. Пошлина на пшеницу, ячмень и кукурузу повысилась 13 октября. На пшеницу - до $58,7 за тонну, на ячмень - до $49,4 за тонну, на кукурузу - до $47,2 за тонну.

С 20 октября в России повысилась экспортная пошлина на пшеницу и кукурузу и снизилась на ячмень. Экспортная пошлина на пшеницу выросла до $61,3 за тонну, на кукурузу - до $48,4 за тонну, на ячмень - до $45,9 за тонну.

С 27 октября пошлина выросла на пшеницу и кукурузу и снизилась на ячмень. На пшеницу она выросла до 67 долларов за тонну, на кукурузу - до 49,7 долларов за тонну, а на ячмень снизилась до 42,6 долларов за тонну.

К началу ноября экспортная пошлина на пшеницу, кукурузу и ячмень выросла с 3 числа текущего месяца, причем весьма существенно. В связи с тем, что эта неделя в России была официально объявлена выходной, регуляторы рынка оставили размер пошлины на пшеницу, ячмень и кукурузу на прежнем уровне. Пошлина, действовавшая с 3 по 9 ноября, остается в силе сейчас и с 10 по 16 ноября.

С 10 по 16 ноября пошлина увеличилась на $2,9 за тонну для пшеницы с $67 до $69,9 за тонну, на $0,4 для кукурузы с $49,7 до $50,1 за тонну и на $12,2 за тонну для ячменя с $42,6 до $54,8 за тонну.

В результате за один месяц октябрь и начало ноября экспортная пошлина выросла для всех трех российских зерновых культур. С 29 сентября по 10 ноября на пшеницу пошлина выросла на $16,4 за тонну с $53,5 до $69,9 за тонну, на ячмень - на $19,5 за тонну с $35,3 до $54,8 за тонну, на кукурузу - на $3,8 за тонну с $46,3 до $50,1 за тонну. Мы отмечаем повышение экспортных пошлин на пшеницу и ячмень за указанный период и умеренное повышение пошлин на кукурузу.

В России ограничительные меры на рынке зерна в виде экспортных пошлин несколько переформатировали привычный порядок, правила и принципы торговли зерном, как внутри страны, так и на экспорт. Экспортные пошлины повлияли на рынок двумя способами. Они тормозили рост цен на внутреннем рынке, поскольку заставляли покупателей максимально снижать закупочные цены в первую очередь для трейдеров, формировавших экспортные партии. С другой стороны, эти пошлины повышали цены на зерно на выходе. Трейдеры вынуждены завышать цены после уплаты пошлины, чтобы сохранить маржу.

Хорошо это или плохо для общего рынка зерна и его участников? В результате этих мер Россия может потерять свои позиции крупнейшего экспортера пшеницы в мире и свою долю в закупках ключевых потребителей, таких как египетский продовольственный оператор GASC. Этому также способствует снижение урожая, увеличение сбора зерна в странах-конкурентах. Федеральная статистика уже фиксирует это. По данным Федеральной таможенной службы, с начала сезона 2021-22 по 28 октября экспорт зерна из России составил 12,3 млн тонн, что на 34% меньше, чем за аналогичный период прошлого маркетингового года. Поставки пшеницы были зафиксированы на уровне 10,6 млн тонн, что на 32% меньше, чем в прошлом сезоне, экспорт ячменя составил 1,42 млн тонн, или на 43% меньше, а кукурузы - 0,2 млн тонн, что на 43% меньше.

Россия теряет свое место ведущего мирового экспортера пшеницы и сокращает абсолютный объем экспорта этого зерна. С точки зрения сиюминутной выгоды это, конечно, плохо. Для экспортеров в первую очередь. Но если посмотреть с другой стороны, с учетом уровня мировых и внутренних цен на пшеницу, то можно увидеть и другие выгоды. С точки зрения сохранения продовольственной безопасности и относительно низкого уровня цен все не так уж плохо. Кроме того, для пищевой промышленности остается доступным и достаточным рынок зернового сырья. Далее по производственной цепочке это становится выгодным для других отраслей, которые могут сосредоточиться на производстве продукции с более высокой добавленной стоимостью, как для внутреннего рынка, так и для экспорта.

С точки зрения долгосрочной перспективы это более дальновидный подход. Россия не гонится за краткосрочной прибылью. Ее стратегия заключается в постепенном переходе страны на более высокий уровень экономической структуры. Цель - перейти из категории сырьевых стран, так сказать, из страны-бензоколонки и житницы с запрограммированной экономической отсталостью, в самодостаточную богатую страну, производящую готовую высокотехнологичную продукцию, в том числе в продовольственном секторе.

Сервис аттестации контрагентов ДАТА1861 предназначен для упрощения документооборота на аграрном рынке России.

Подробнее