Пошлины на экспорт зерна могут лишить фермеров $3,5 млрд доходов

Обновлено 10 августа 2021 - 2 года назад

Введение плавающей пошлины на зерно и вызванное этим снижение внутренних цен может лишить фермеров выручки в размере 3,5 млрд долларов в сезоне 2021/22. К такому выводу пришли эксперты Института исследований и экспертизы ВЭБ.ру, Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР) и компании "ПроЗерно". Согласно их исследованию, $2 млрд из этой суммы приходится на недополученную выручку от продажи зерна на экспорт, в том числе $1,6 млрд - на экспорт пшеницы. Расчет основан на оценке поставок сельскохозяйственных культур в этом сельскохозяйственном году в 38 млн тонн и средней цене $260/т (FOB Новороссийск).

В своем исследовании аналитики отметили, что негативным результатом введения плавающей пошлины может стать сокращение экспорта, снижение закупок техники и внедрения технологий, невозможность долгосрочного планирования, так как пошлины устанавливаются по средней цене контрактов за неделю на следующую неделю. Кроме того, снижается конкурентоспособность малых портов, снижается уровень жизни в сельской местности, внутренний рынок "отрывается" от мирового и теряется конкурентоспособность. "Снижение привлекательности экспорта из-за пошлин может в краткосрочной перспективе привести к избыточному предложению на внутреннем рынке и снижению цен, а в долгосрочной - к сокращению посевных площадей", - предупреждают авторы исследования. При этом они отмечают, что в виде пошлины собирается только часть средств, которые вернутся к сельхозпроизводителям в виде субсидий, в то время как со всего зернового рынка они изымаются.

Среди положительных факторов демпфера аналитики называют уменьшение влияния роста мировых цен на внутренние цены, что снизило закупочные цены для переработчиков и в конечном итоге способствовало стабилизации цен на внутреннем рынке. "Для стабилизации цен на внутреннем рынке дополнительным инструментом может стать развитие конкуренции. Так, выход на рынок новых участников, которые не будут являться экспортерами, будет стимулировать снижение цен внутри страны", - считают авторы исследования.

Тем не менее, они утверждают, что механизм экспортных пошлин должен быть скорректирован. Среди них - продление периода действия плавающей пошлины с одной недели до как минимум одного месяца и повышение уровня цены, не облагаемой пошлиной, с $200 до $240-250 за тонну. "Предложенный расчет обеспечит более справедливую цену для экспортеров зерна и минимизирует потерянные объемы", - пояснили исследователи. - Эффект - в отрасли дополнительно остается около 128 млрд рублей, что соответствует стоимости около 20 тыс. тракторов и в 2,5 раза превышает количество тракторов, приобретенных сельхозпроизводителями за год (7,8 тыс.)".

Еще одна из предлагаемых мер - отмена или снижение ставки пошлины на рапс (с 30% до 10-15%) и отмена пошлины на соевые бобы. В качестве альтернативы исследователи предлагают ввести специальный механизм минимальных экспортных пошлин для Дальневосточного федерального округа или вообще освободить его производителей от пошлин. Эксперты также отметили проблему перезагрузки интервенционного фонда. По их мнению, необходима предсказуемость интервенционного механизма и снижение стоимости хранения зерна.

Кроме того, исследователи считают важным принятие мер продовольственной помощи уязвимым слоям населения, что обеспечит снижение уровня бедности, и, соответственно, обеспечит гарантированный спрос на продукты питания. Из-за роста цен на отдельные продукты питания реальные располагаемые доходы населения в 2020 году снизились на 2%, а доходы людей, живущих за чертой бедности, сократились на 5,2%, или на 600 рублей в месяц на человека, подсчитали авторы исследования. "Адресная поддержка граждан, относящихся к категории малоимущих, через продовольственные талоны применительно к условиям 2020 года может обойтись бюджету примерно в 140 млрд рублей, что позволит компенсировать рост цен на указанные продовольственные товары без введения экспортных пошлин", - считают эксперты. - Если же новые пошлины и ограничения не будут введены, то для компенсации роста цен на указанные продовольственные товары в 2021 году дополнительно потребуется около 50 млрд рублей".

Аркадий Злочевский, президент Российского зернового союза, уверен, что плавающая пошлина должна быть отменена. "Единственное, что делает пошлина, это вынимает деньги из карманов аграриев и демотивирует производственную базу. Она не ограничивает экспорт, не сохраняет объем ресурсов", - прокомментировал он. - "Какая разница, каков будет размер пошлины, если она демотивирует фермеров? И мы почувствуем это уже осенью, когда начнется озимый сев, и площади под пшеницей сократятся".

Председатель правления Союза экспортеров зерна Эдуард Зернин считает, что нет острой необходимости менять методику расчета индекса цен или плавающей пошлины. "Компании - члены Союза экспортеров зерна адаптировали свои бизнес-практики к действию демпфера цен. Любое серьезное изменение методологии, например, удлинение значения пошлины с недели до месяца, приведет к сбою только что выстроенных алгоритмов", - говорит он.

Среди непринципиальных поправок союз предлагает расширить базу контрактов и включить в расчет индекса цен экспортные контракты на пшеницу, заключенные на условиях FOB мелководные порты Азово-Черноморского бассейна. Также возможен ряд других поправок, носящих технический характер. "Что касается результатов финансово-хозяйственной деятельности сельхозпроизводителей, то нельзя забывать, что наиболее разрушительным для них является не механизм демпфирования цен, а резкое увеличение стоимости средств производства, достигающее по некоторым позициям двукратного роста. Это вызывает серьезные опасения относительно перспектив на следующий сезон", - сказал Зернин.

Механизм демпфирования зерна, предусматривающий плавающие пошлины на экспорт пшеницы, кукурузы и ячменя и возврат полученных от них средств на субсидирование сельхозпроизводителей, был введен 2 июня. Размер пошлин рассчитывается еженедельно на основе ценовых показателей, исходя из стоимости экспортных контрактов, которые регистрируются на Московской бирже. Цена отсечения для пшеницы составляет $200 за тонну, а для кукурузы и ячменя - $185 за тонну. Размер пошлины составляет 70% от превышения этого показателя.

Сервис аттестации контрагентов ДАТА1861 предназначен для упрощения документооборота на аграрном рынке России.

Подробнее